“無廢城市”建設的提出背景

我國是世界上人口最多、産生固體廢物量最大的國家,每年新增固體廢物100多億噸,曆史堆存總量高達600-700億噸。各類固體廢物産生強度大、處理設施選址難度大,資源利用程度低,協同處理比例低,“垃圾圍城”矛盾多,非法轉移傾倒事件多,這些浪費資源、破壞環境、影響城市安全運行和可持續發展的“兩大兩低兩多”等突出問題都亟需通過深化改革來統籌解決。

2018年初,中央深改委将編制《“無廢城市”建設試點工作方案》交由生态環境部牽頭。2018年12月,中央深改委審議通過該《方案》并由國務院辦公廳印發。在該《方案》編制過程中曾先後兩次報請習近平總書記審定。可以說,開展“無廢城市”建設試點是黨中央、國務院作出的一項重大改革部署,是總書記親自關心的一項重要政治任務,是提升生态文明和建設美麗中國的一項重要創新舉措


“無廢城市”建設的核心理念

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念,“無廢”并不是指沒有固體廢物産生,也不意味着固體廢物能完全資源化利用,而是指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,将固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

“無廢城市”建設的遠景目标是實現城市固體廢物産生量最小,資源化利用充分和處理處置安全環保。

“無廢城市”建設的試點城市

《方案》印發後,全國共有23個省區市推薦了59個“無廢城市”候選城市,生态環境部會同相關部門篩選确定了11個城市作為“無廢城市”建設試點,分别為深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西甯市。同時,将河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生态城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例,參照“無廢城市”建設試點一并推動。

最終确定“無廢城市”建設的首批試點城市(區)為以上“11+5”共16個

“無廢城市”建設的“三級指标”

“無廢城市”建設試點的指标體系由一級指标、二級指标和三級指标組成,其中一級指标有5(分别為固體廢物源頭減量、固體廢物資源化利用、固體廢物最終處置、保障能力、群衆獲得感)、二級指标有18個、三級指标有59+N

三級指标又具體分為3類:第1類共22項為必選指标,是所有試點城市均需開展調查的指标;第2類共37項為可選指标,試點城市可因地制宜選擇對應指标;第3類共N項不作數量規定為自選指标,試點城市可根據自身特點自行設置。

需要說明的是,各項指标的設定均不應低于國家、所在省(區、市)的相關要求。

“無廢城市”建設的“四大體系”

“無廢城市”建設試點的四大體系包括制度體系、技術體系、市場體系和監管體系。

一是作為基礎的制度體系,主要體現在法規或政策性文件制定、協調機制建立等方面;

二是作為支撐的技術體系,主要體現在大宗工業固體廢物零增長、農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化和資源化、危險廢物全面安全管控的技術模式建設等方面;

三是作為重點的市場體系,主要體現在固體廢物回收利用處置産業市場發展和骨幹企業培育等方面;

四是作為保障的監管體系,主要體現在固體廢物監管能力建設和風險防範能力建設等方面。


“無廢城市”建設的“五個目标”

“無廢城市”建設的試點目标包括基本目标、管理目标、産業目标、改革目标和示範目标。

一是基本目标,到2020年,系統構建“無廢城市”建設指标體系,探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系。

二是管理目标,要求試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展,大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長,主要農業廢棄物全量利用,生活垃圾減量化資源化水平全面提升,危險廢物全面安全管控,非法轉移傾倒固體廢物事件零發生。

三是産業目标,要培育一批固體廢物資源化利用骨幹企業。

四是改革目标,要深化固體廢物綜合管理體制和機制的改革。

五是示範目标,要形成一批可複制、可推廣的“無廢城市”建設示範模式。

“無廢城市”建設的“六項任務”

“無廢城市”建設的試點任務主要包括以下六個方面。

一是要建立“無廢城市”建設指标體系、優化固體廢物管理體制機制、加強制度政策集成創新、優化産業結構布局。

二是要減少礦業固體廢物産生和貯存處置量、促進固體廢物減量和循環利用、推動大宗工業固體廢物資源化利用、逐步解決工業固體廢物曆史遺留問題。

三是要逐步實現畜禽糞污就近就地綜合利用、推動區域農作物稭稈全量利用、提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。

四是要促進生活垃圾分類和減量、加強生活垃圾資源化利用、提高建築垃圾源頭減量及資源化利用水平。

五是要築牢危險廢物源頭防線、夯實危險廢物過程嚴控基礎。

六是要提高政策有效性、發展“互聯網+”固體廢物處理産業、積極培育第三方市場。

“無廢城市”建設的實施方案

“無廢城市”建設試點的實施方案要以《方案》為依據,包括但不限于以下六部分内容:

第一部分是“總則”,包括編制依據、試點範圍和時限等,其中試點時限統一為2年,即2019年1月至2020年12月。

第二部分是“現狀分析”,包括城市發展基本情況、固體廢物管理現狀、固體廢物管理存在問題。

第三部分是“目标與指标”,包括總體目标、階段目标和具體指标。

第四部分是“試點任務”,包括推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物資源化利用、生活垃圾源頭減量和資源化利用、危險廢物全過程規範化管理、固體廢物精細化綜合管理等。

第五部分是“任務清單及進度安排”,包括制度體系、技術體系、市場體系和工程項目等四個方面的建設任務清單及進度安排。

第六部分是“保障措施”,包括加強組織領導、加強技術指導、加大資金支持和強化宣傳引導等。

生态環境部要求,在2019年6月底前,各試點城市的人民政府應印發實施方案。

“無廢城市”建設的國際經驗

“無廢城市”概念的提出在國外已有40多年的曆史,部分國家在建設“無廢城市”過程中積累了不少好的經驗,可供我們學習借鑒。

一要明确管理目标加拿大溫哥華是世界上“無廢城市”建設起步較早、成效較好的城市之一。截至2016年,溫哥華固體廢物的填埋和焚燒量相比2008年減少了約23%,為進一步降低固體廢物填埋及焚燒量,溫哥華于2016年再次提出了“無廢城市2040”計劃,确立以2040年為時限,全面實現固體廢物“零填埋、零焚燒”的管理目标。

二要加強固廢管理實行政府主導、生産企業負責、家庭分類投放、固體廢物處理商負責收集運輸及處理的固體廢物管理體系,遵循固體廢物避免、減少、重複使用、循環利用、能量恢複、填埋處理的優先級順序。

三要建立市場機制政府是“無廢城市”建設的主要責任人,但由于固體廢物收集、運輸、處理系統比較複雜,技術要求也很高,充分調動市場資本及專業公司的積極性,将有助于政府部門更有效的管理。

四要健全政策法規健全的政策法規是實現“無廢城市”的重要手段。可采取的措施包括禁止建築垃圾随意填埋、禁止一次性物品使用、禁止直接填埋原生垃圾、強制使用可降解塑料袋、強制對生活垃圾分類投放等。

五要重視技術創新新技術、新材料和新工藝的發展和應用,将給城市固體廢物管理帶來了便利,為實現“無廢城市”提供更多可能。

“無廢城市”建設的推進建議

一要加強組織領導各試點城市政府要按照“五個到位”(認識到位、領導到位、謀劃到位、措施到位、落實到位)要求,把試點工作列為政府年度重點工作任務,作為深化城市管理體制改革的重要内容,成立領導小組,健全工作機制,明确部門職責,強化激勵措施。

二要做好頂層設計要編制好具有可行性、可達性和可操作性的實施方案,包括試點内容、任務清單、責任分工等内容,并要有明确的時間表和路線圖。

三要加大資金支持試點城市政府要加大各級财政資金的統籌整合力度,明确“無廢城市”建設試點的資金範圍和規模。鼓勵金融機構在風險可控前提下,加大對“無廢城市”建設試點的金融支持力度。

四要注重協同聯動試點工作要處理好與城市“十三五”相關規劃的關系,處理好與城市建設運營的關系,處理好與固體廢物領域其它試點工作的關系。做好統籌銜接、加強系統集成、發揮綜合效益。

五要體現地方特色試點工作既要全面開展、重點突破,又要因地制宜、做出特色。隻有這樣,才能體現出試點工作對不同規模、不同區域、不同類型城市的示範性和引導性。

六要強化宣傳引導要加大固體廢物環境管理宣傳教育,将綠色生産生活方式等内容納入有關教育培訓體系,依法加強固體廢物産生、利用與處置信息公開,充分發揮社會組織和公衆監督作用。

七要嚴格監管執法要鼓勵試點城市制定相關地方性法規和規章。依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為,以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動。

八要發揮企業作用試點工作在政府主導的同時,要充分發揮企業的主體作用,發展綠色金融,應用PPP模式,讓市場的力量與行政的力量形成強大合力。

九要開展總結評估試點城市政府要定期對本地區的試點做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結,找不足、補短闆,學先進。生态環境部會同有關部門要定期組織對試點工作的成效評估,并将評估結果向試點城市通報。

2019年05月24日

“無廢城市”建設試點政策導向和推進建議

發布時間:

83

浏覽次數:

本網站由阿裡雲提供雲計算及安全服務